2026-03-09
隨著電力市場化改革深入和分時(shí)電價(jià)機(jī)制逐步完善，越來越多的用電企業(yè)基于降低用能成本、提升供電可靠性、參與輔助服務(wù)等目的，自主投資建設(shè)了用戶側(cè)儲(chǔ)能。然而，隨著新能源裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，電力市場化改革持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)仍面臨一系列深層次、系統(tǒng)性的矛盾與挑戰(zhàn)，這些矛盾相互交織、彼此強(qiáng)化，嚴(yán)重制約了儲(chǔ)能資源的有效利用與行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，影響了新型電力系統(tǒng)建設(shè)的整體進(jìn)程。今年全國兩會(huì)，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對(duì)保障企業(yè)對(duì)配套儲(chǔ)能自主調(diào)控權(quán)提出了相關(guān)建議。
劉漢元代表認(rèn)為，當(dāng)前，消納問題導(dǎo)致新能源發(fā)電能力無法有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。盡管新能源裝機(jī)占比持續(xù)攀升，但在部分地區(qū)，尤其是資源富集但本地負(fù)荷有限、外送通道不足的西北、華北等區(qū)域，因電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力受限、跨省區(qū)輸電能力不足等原因，“棄風(fēng)棄光”問題依然在一定時(shí)段和范圍內(nèi)存在。限電直接導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)的可利用小時(shí)數(shù)下降，發(fā)電量無法全額上網(wǎng)，前期巨大的固定資產(chǎn)投入難以通過售電有效回收。在午間光伏出力高峰時(shí)段尤為突出，不僅造成清潔能源的浪費(fèi)，更直接侵蝕企業(yè)的電費(fèi)收入，影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性與投資信心。
市場矛盾導(dǎo)致電價(jià)劇烈波動(dòng)，收益穩(wěn)定性嚴(yán)重不足。隨著電力市場化改革向縱深推進(jìn)，新能源正全面參與市場化交易。2025年，全國累計(jì)完成電力市場交易電量6.64億千瓦時(shí)，同比增長7.4%，占全社會(huì)用電量的64%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。在市場環(huán)境下，新能源出力的波動(dòng)性與間歇性直接映射為電價(jià)的劇烈波動(dòng)。在光伏裝機(jī)滲透率較高的省份，大發(fā)時(shí)段的電價(jià)屢創(chuàng)新低。2025年，山西、廣西等省份在午間11時(shí)至16時(shí)光伏出力高峰時(shí)段，現(xiàn)貨市場均價(jià)普遍低于0.1元/千瓦時(shí)；黑龍江大量白天時(shí)間為0電價(jià)，12月甚至連續(xù)13天出現(xiàn)24小時(shí)持續(xù)0電價(jià)；山東更是經(jīng)常出現(xiàn)午間負(fù)電價(jià)的極端情形。與之形成鮮明對(duì)比，在晚高峰等光伏出力不足而系統(tǒng)用電需求旺盛時(shí)段，市場電價(jià)則維持在較高水平。這種“高峰無光、有光無價(jià)”的價(jià)格結(jié)構(gòu)，使得光伏發(fā)電項(xiàng)目的收益曲線與出力曲線嚴(yán)重錯(cuò)配。
劉漢元代表表示，為應(yīng)對(duì)這些問題，部分發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)配置了儲(chǔ)能系統(tǒng)，承擔(dān)了全部投資成本。但在實(shí)際運(yùn)行中，投資主體卻未能普遍獲得與之匹配的自主調(diào)控權(quán)。當(dāng)前，許多地區(qū)的電網(wǎng)將新能源項(xiàng)目配儲(chǔ)參照獨(dú)立儲(chǔ)能或電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先用于調(diào)頻、斷面阻塞管理等系統(tǒng)級(jí)公共需求。儲(chǔ)能充放電的指令權(quán)高度集中于電網(wǎng)，發(fā)電企業(yè)無法根據(jù)實(shí)時(shí)電價(jià)信號(hào)、自身?xiàng)夒娗闆r或出力預(yù)測，自主決策儲(chǔ)能的最佳運(yùn)行策略以實(shí)現(xiàn)個(gè)體最優(yōu)經(jīng)濟(jì)性。這就導(dǎo)致了“建而不用”（為滿足政策要求而建設(shè)，但實(shí)際調(diào)用率低）或“為他所用”（儲(chǔ)能資源被系統(tǒng)調(diào)用，但其價(jià)值未充分反饋至投資主體）的尷尬局面。部分省份甚至要求新能源發(fā)電項(xiàng)目與配套儲(chǔ)能分別接入兩套不同的調(diào)度系統(tǒng)，按兩套獨(dú)立主體進(jìn)行管理和考核，進(jìn)一步割裂了電源與儲(chǔ)能的有機(jī)聯(lián)系。
同樣，用電企業(yè)自建的儲(chǔ)能設(shè)施也常面臨調(diào)度權(quán)屬不清的問題。在部分地區(qū)或特定情況下，用戶側(cè)儲(chǔ)能也可能被要求或被動(dòng)接受電網(wǎng)的集中調(diào)度指令，以實(shí)現(xiàn)局部電網(wǎng)的負(fù)荷平衡或緊急支持，但因此產(chǎn)生的損失和設(shè)備損耗往往缺乏合理補(bǔ)償機(jī)制。用電企業(yè)難以基于自身的用電曲線、電價(jià)合約和生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，對(duì)儲(chǔ)能進(jìn)行最優(yōu)化調(diào)度，節(jié)約用電成本的初衷被大打折扣。這種普遍存在的調(diào)度權(quán)與所有權(quán)、成本承擔(dān)與收益獲取相分離的機(jī)制，使得儲(chǔ)能在很大程度上未能充分服務(wù)投資主體的核心訴求，導(dǎo)致投資的經(jīng)濟(jì)邏輯斷裂。
劉漢元代表指出，上述矛盾并非孤立存在，而是相互關(guān)聯(lián)、相互強(qiáng)化。消納壓力導(dǎo)致電量損失，市場化帶來價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，而本應(yīng)用于對(duì)沖這些風(fēng)險(xiǎn)的儲(chǔ)能，又因調(diào)度機(jī)制問題無法有效發(fā)揮作用，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)陷入“出力受限、收入減少、應(yīng)對(duì)工具失靈”的困境。不僅嚴(yán)重削弱了發(fā)電企業(yè)的盈利能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也打擊了用電企業(yè)配儲(chǔ)的積極性，影響了社會(huì)資本持續(xù)投資的信心。長此以往，必將影響新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，延緩我國能源轉(zhuǎn)型步伐。對(duì)此，劉漢元代表建議：
一是建議國家相關(guān)部委會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)，盡快明確儲(chǔ)能的分類標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)度權(quán)責(zé)劃分，切實(shí)保障儲(chǔ)能投資主體的合法權(quán)益。核心是確立“誰投資、誰受益、誰主導(dǎo)”的基本原則，在保障電網(wǎng)公共安全的前提下，尊重和保障投資主體對(duì)自建儲(chǔ)能的自主調(diào)控權(quán)。對(duì)于發(fā)電企業(yè)配建儲(chǔ)能，應(yīng)允許其作為新能源場站的內(nèi)在組成部分，實(shí)施一體化調(diào)度、聯(lián)合出清與結(jié)算，支持其根據(jù)市場信號(hào)和運(yùn)行狀態(tài)自主優(yōu)化充放電策略。對(duì)于用電企業(yè)配儲(chǔ)，應(yīng)明確其作為用戶自有設(shè)備的主體地位，支持其基于價(jià)格信號(hào)和自身用電需求進(jìn)行自主調(diào)度。
二是建議鼓勵(lì)智慧調(diào)控技術(shù)與數(shù)字化平臺(tái)的研發(fā)應(yīng)用。推動(dòng)面向多主體、多類型儲(chǔ)能的協(xié)同調(diào)控技術(shù)、能量管理系統(tǒng)及聚合平臺(tái)的發(fā)展，促進(jìn)儲(chǔ)能與電源、電網(wǎng)、負(fù)荷的高效互動(dòng)與協(xié)同優(yōu)化。通過技術(shù)手段賦能投資主體實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能的精細(xì)化、智能化自主管理，同時(shí)為電網(wǎng)安全運(yùn)行提供可視、可控、可調(diào)的柔性資源，切實(shí)發(fā)揮儲(chǔ)能在提升系統(tǒng)靈活性、促進(jìn)新能源消納、保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定方面的關(guān)鍵支撐作用，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。